干货资讯：食品经营许可相关常见问题

　　文/上海上海拓迈 上海拓迈资讯，提供的创业、投资、财务、工商和上市等方面资讯，铸就品牌的力量。正直的职业态度一直是聆悦企业的核心价值观，保护客户隐私与维护客户利益是我们不变的追求。   　　1. 异地仓储审查问题；   　　异地仓储审查问题。（1）《食品经营许可管理办法》第二十七条第二款：经营场所发生变化的，应当重新申请食品经营许可。外设仓库地址发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门报告。（2）总局第199号公告“3外设仓库  如在经营场所外设有仓库（包括自有和租赁），应当在副本上的经营场所后以括号标注仓库名称和具体地址。”   　　相关阅读：应该始终把牢属地管辖是许可的基本原则。1.《食品经营许可管理办法》第六条规定：县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可管理工作。为此，申请人对属地辖区内的仓储地应该如实记入申请表中。2.无实体门店且有食品贮存场所的同样应该在属地申请许可，标注属地内的仓库名称和具体地址。3.当前国际国内经济形势无不显示将来有更多食品经营企业除了在国内有实体门店，在国外还设有大量仓储地。难道还抄告外国人替你现场核查吗？除非外设仓储地属地政府或地方食药部门之间有协查协作备案机制。因此，如在经营场所外设有仓库（包括自有和租赁），应当在副本上的经营场所后以括号标注仓库名称和具体地址，这条款实际上是说应当在副本上的经营场所后以括号标注（属地管辖内的）仓库名称和具体地址。但，细则中真心没有必要写的那么细滴。   　　延伸阅读：（1）《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第十二条规定：公司的住所是公司主要办事机构所在地。经公司登记机关登记的公司的住所只能有一个。公司的住所应当在其公司登记机关辖区内。   　　（2）新修订《食安法》第九十五条　境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品、食品添加剂、食品相关产品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院食品药品监督管理、卫生行政、农业行政部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。   　　县级以上人民政府食品药品监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。发现存在严重食品安全问题的，国务院食品药品监督管理部门应当及时向国家出入境检验检疫部门通报。国家出入境检验检疫部门应当及时采取相应措施。   　　第九十六条　向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商、进口食品的进口商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料，或者因其自身的原因致使进口食品发生重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册并公告。   　　国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的境外出口商、代理商、进口商和已经注册的境外食品生产企业名单。   　　2.混业经营许可和现场核查问题；   　　混业经营许可和现场核查问题。经济愈繁荣，业态愈复杂，混业经营是经济发展态势中不可回避的。（1）国家食药监管总局食品监管二司司长张靖在培训中就说了，二证合一某种形式是“二个证合为一个证”，许可审查和核查还是分开的。（2）在《食品经营许可管理办法》出台前针对混业经营都是“取大优先”，按照主业进行分类许可和现场核查的，这一点并没有变。（3）《食安法》第三十五条规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。《食安法》在立法时就采取了一种对自身产品上位过程取得的许可优先归并的原则，即有生产、服务的，生产许可优先，且仅办理生产许可；有生产、销售的，亦同；有餐饮服务、销售的，服务优先，且仅办理餐饮服务许可。   　　因此，涉及大型商超、前店后厂、集贸市场的依然还是秉承这样的做法。  
  　　3.散装熟食制品销售提交《食品生产许可证》问题；   　　3散装熟食制品销售提交《食品生产许可证》问题。《食品经营许可管理办法》没有熟食制品这个概念。《食品经营许可审查通则》（试行）第十九条 申请销售散装熟食制品的，除符合本节上述规定外，申请时还应当提交与挂钩生产单位的合作协议（合同），提交生产单位的《食品生产许可证》复印件。该条款也只是说“应当”，没有说“必须”。“应当”是有条件的、鼓励性的、引导性的，对于申请散装熟食制品的，鼓励他们走健康安全之路，申请时希望他们提交与挂钩生产单位的合作协议（合同），提交生产单位的《食品生产许可证》复印件，如果提供不出这2类，其他合法合规性文件，诸如备案，政府性文件等等皆可。涉及农贸市场内散装熟食制品销售一直是老大难问题，很多是业主自家厨房生产而且没有取得小作坊或《食品生产许可证》的。为此，参照“老人老办法”，之前各地如何处理的继续延续。   　　延伸阅读：（1）“必须”与“应当”的区别：“必须”与“应当”是有区别的。两者之间的区别主要有：第一，程度不同。“必须”具有无条件性，即不论主体的意愿如何，客观上必然要求主体去实施某种行为、实现某种结果，因而“必须”是无条件义务性法律规范（即强义务）。“应当”是一种原则性的规定或一般要求，因此允许在执行中有一定的灵活性，允许例外和特殊情况存在（弱义务）。第二，性质不同。“必须”形式的法律规范是表现出客观上的必然性，不能不这样、由不得行为人自由裁量和主观上的选择，因而这种指向是客观现实的、排他性的。“应当”形式的法律规范表现出立法者的指向是引导性的，符合立法者要求的价值标准。第三，引起的法律后果不同。“必须”属于无条件义务性规范（强义务），必须一律强制执行，不得有任何托辞或借口，不得不依照规范的要求去实行，一旦违反，即必遭制裁。“应当”属于有条件义务性规范（弱义务），因而一般来说没有相对应的法律后果。   　　下面列举两部法律其中的条款进行说明：《中华人民共和国宪法》序言 社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。  第五条 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。  第七十六条 全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。   　　《中华人民共和国民法通则》第六条 民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。  第七条 民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。  第三十一条  合伙人应当对出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项，订立书面协议。   　　（2）“可以”、“必须”、“应当”，是法律文书中常见的用语，措辞不同，表达的意义也不一样。“可以”，表示“许可”的意思。在法律规范中凡带有“可以”的条文，从法律规范的角度说，是授权性的规范。这种规范的特点是法律赋予公民、法人或国家机关以某种权利，实施与否由有关者自己决定。某种行为法律规定可以为，也就同时允许可以不为。这要由被授权者根据不同的情况而定。   　　“必须”和“可以”正好相反。带有“必须”的法律条文，在法律规范中属于义务性的规范，规定的是一种责任。立法者在制定法律时将所有的情况都加以考虑了，没有例外和特殊，必须一律执行。   　　“应当”，在法律规范中的意义比较复杂，难以用权利义务的概念来表达。我国法律中的“应当”虽然很近似于“必须”，但和“必须”相比，是一种原则性的规定，或者说是一般性的要求。因此就允许在执行中有一定的灵活性，允许特殊和例外的存在。那种把“应当”和“必须”混为一谈的看法是不正确的。   　　明确了这几个概念的含义和区别，有助于我们对一系列法律规范的准确理解，避免和减少适用法律上的错误。   　　4.无实体门店和固定的食品经营场所问题；   　　无实体门店和固定的食品经营场所问题。《食品经营许可管理办法》没有“无实体门店”这个概念。《食品经营许可审查细则》（试行）第十二条 无实体门店经营的互联网食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所，贮存场所视同食品经营场所，并应当向许可机关提供具有可现场登陆申请人网站、网页或网店等功能的设施设备，供许可机关审查。   　　《浙江省食品经营许可实施细则（试行）》第九条 食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品销售经营者，包括商场超市（大型、中型、便利店）、食杂店、食品批发经营者、无实体门店食品经营者。   　　《浙江省食品经营许可实施细则（试行）》第三十七条 无实体门店的互联网食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所，贮存场所视同食品经营场所，并应当向食品药品监督管理部门提供具有可现场登陆申请人网站、网页或网店等功能的设施设备，供食品药品监督管理部门审查。   　　《浙江省食品经营许可实施细则（试行）》第三十七条  无实体门店经营的互联网食品经营者不得申请所有食品制售项目以及散装熟食销售。   　　有人说，“无实体门店”与“固定的食品经营场所”表述上是否矛盾？其实根本不矛盾。“先照后证”是国家一直强调的，无实体门店经营者取得营业执照后要申请食品经营许可证，执照上的经营场所必须是食品经营许可证上的固定的食品经营场所，如果无实体门店是以食品贮存场所申办营业执照的，其贮存场所视同食品经营场所。如果无实体门店不是以食品贮存场所申办营业执照的，也有可能是它的办公场所，食品贮存地就成了仓库备注了。因此，所谓“办公场所”或者其他脱离“先照后证”这个前提提的经营场所，都有点偏离主题了。   　　以上一文就是关于的全部内容。上海上海拓迈商务咨询公司是整合一大批具有深厚社会资深人士发起成立的，迄今已十余载。 上海拓迈在发展的同时公司不忘不断总结不断优化对客户的服务和一如既往的热情赢得了新老客户的极高评价及青睐。公司依托多个高覆盖、高质量服务网点及专业的行业人员，为各类企业提供公司注册、公司转让、财税代理记账、食品公司注册、 食品经营许可证办理、公司股权转让服务打造全上海市最优质服务！